信息量巨大,解决方案来了

图片 5
必发88手机版

摘要:富豪出资2亿建别墅赠乡亲,房子却送不出去近日,这样一则奇闻,引起社会高度关注。
本是扶贫济困的善举,结果因村民各有想法出现了矛盾,导致捐建的别墅无法分配,
有人说斗米养恩,担米养仇、人心不足蛇吞象,但也有人认为不应全怪村民,涉事各方都有应反思…

摘要:金融监管机构改革,靴子落地。
就在3月13日,国务院机构改革方案终于出炉。位于北京 金融街
的鑫茂大厦南北楼,不久将会摘下各自门前的指示牌,统一挂上一个新牌子
中国银行
保险监督管理委员会。1998年11月18日成立的保监会和2003年4月28日成立的银监会在走…

摘要:十三届全国人大一次会议的日程已近尾声。
今天(3月17日)上午,国务院机构改革方案被全国人大批准通过。相信每位认真读过岛上发布的全文版本的岛友,都会对方案改革力度之大、涵盖面之广、涉及利益格局之深有深刻的印象。
众所周知,此次机构改革,全称是党…

  富豪出资2亿建别墅赠乡亲,房子却“送不出去”……近日,这样一则“奇闻”,引起社会高度关注。

  金融监管机构改革,靴子落地。

  十三届全国人大一次会议的日程已近尾声。

  本是扶贫济困的善举,结果因村民各有想法出现了矛盾,导致捐建的别墅无法分配,有人说“斗米养恩,担米养仇”、“人心不足蛇吞象”,但也有人认为不应全怪村民,涉事各方都有应反思的地方。

  就在3月13日,国务院机构改革方案终于出炉。位于北京金融街的鑫茂大厦南北楼,不久将会摘下各自门前的指示牌,统一挂上一个新牌子——中国银行保险监督管理委员会。1998年11月18日成立的保监会和2003年4月28日成立的银监会在走过十余年的沧海桑田后,再次相遇合手前进。

  今天(3月17日)上午,国务院机构改革方案被全国人大批准通过。相信每位认真读过岛上发布的全文版本的岛友,都会对方案改革力度之大、涵盖面之广、涉及利益格局之深有深刻的印象。

  每经小编注意到,3月29日,“搁浅”别墅的初步赠送方案终于出炉。

  国务院机构改革方案提请十三届全国人民代表大会第一次会议审议,其中金融监管机构方面,将银监会、中国保监会的职责整合,组建中国银行保险监督管理委员会(银保会),作为国务院直属事业单位。

  众所周知,此次机构改革,全称是党和国家机构改革,统筹的是党政军群等方方面面的机构改革。到目前,“政”的方案已经批准公布;党、军、群等方面的机构改革,有的在前些年已经开始,有的整体改革方案则还未完整公布。

  在关注方案具体内容之前,小编先带大家回顾下整个“别墅送不出去”事件的来龙去脉。

  将银监会、保监会拟定银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责,划入央行。不再保留中国银监会、中国保监会。

  从3月12日到今天,已经连续有6名政治局委员在人民日报上发表署名文章,每篇6000字左右,谈此次党和国家机构改革。已刊登文章的6人,分别是丁薛祥(中办主任)、刘鹤(中财办主任)、杨晓渡(中纪委副书记)、陈希(中组部部长)、郭声琨(中央政法委书记)、黄坤明(中宣部部长)。每个人文章的切入点各有不同。

  富豪建别墅赠乡亲,还包就业

  这意味着,对于银行、保险行业来说,央行负责审慎监管、银保会负责行为监管,成为大方向。

  这些文章整齐亮相党报,无一例外透露出了党和国家改革的逻辑和方向。

  据南方日报日前报道,在广东湛江遂溪县官湖村,有位企业家打算回报乡里:某饮料企业创始人陈生,筹建129栋共258套别墅,准备无偿赠送给村民使用。

  为何只是银监会和保监会合并?整合会从哪些部门率先开始?重要性监管制度制定职责为何划归央行?谁出任首任主席?业内如何评价此次合并?券商中国记者带您一起理清五大问题。

  核心任务

  这当然是好事啊!

  1问题一:为何只是银保合并?

  在通读完几篇文章的岛叔看来,几名政治局委员的文章都有一条主线:这次的党和国家机构改革,关键和核心,是要“坚持和加强党的领导”。

  我们来看看房子长啥样↓↓

  在机构改革方案靴子落地前,坊间就已“嗅到”银保合并的可能性。自从去年4月前保监会主席项俊波在“落马”后,这个位子在此后的11个月里一直空缺,不禁引发外界对保监会可能会被改革的无尽遐想。

  在政治局委员们的文章里,可以清楚看出这样的逻辑。推进党和国家机构改革,是因为目前的机构职能体系设置,不完全符合治理体系和治理能力现代化的要求,不改革不足以解决新时代的社会主要矛盾,也不足以满足完善市场经济体制、解决人民关注问题的需求。

  从湛江市中心驱车约30分钟进入遂溪县地界,再开上10余里路就到达官湖村。18根大理石柱作两翼、约二十米高的欧式入村门楼,上书“官湖村”、“天佑官湖
我辈努力”,气派非凡。

  不少分析人士指出,银监会和保监会合并,既有金融监管体制改革的需要,也是人事调整所可能触动的个人利益影响力的权衡。

  但无论怎么改,归根结底,需要统领这项改革、改革同时需要达到的目的,是完善和强化党的领导,使各项事务的治理更加制度化、规范化、程序化,“提高党科学执政、民主执政、依法执政水平”。

  图片 1

  就在机构改革方案公布的当天,中央财经工作领导小组办公室主任刘鹤在人民日报发表了一篇名为《深化党和国家机构改革是一场深刻变革》的文章,详解此轮机构改革的高层思路。

  在政治局委员的文章里,我们可以清楚地看到这样的论述——

  ▲图片来源:南方日报

  值得注意的是,刘鹤指出,深化党和国家机构改革要坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责,加强相关机构配合联动,避免政出多门、责任不明、推诿扯皮。

  “坚持和加强党的全面领导,是推进党和国家机构改革的核心任务、关键所在。”

  沿着村路一直往向北,经过一片略显破旧的砖瓦民房、少数水泥楼房,就能看到一栋栋红色屋顶、米黄色墙面别墅,整齐划一地矗立在池塘边上。

  “银监会、保监会合并,说明强化按经营业务性质来划分监管对象的功能监管,正成为监管改革的大趋势。两个监管部门对银行和保险机构的监管理念的本质是一致的,都是以资本约束为核心的金融监管。”一接近监管部门人士对券商中国记者称。

  “坚持党的全面领导,最根本的是坚持党中央权威和集中统一领导。党中央集中统一领导,是党的领导的最高原则,是最根本的政治规矩。”

  图片 2

  上述监管部门人士的看法与央行研究局局长徐忠的观点较为一致。徐忠表示,银行与保险统一监管有利于集中整合监管资源、发挥专业化优势。

  (黄坤明,3月17日5版)

  ▲图片来源:南方日报

  具体来说,一方面,银行与保险在监管理念、规则、工具具有相似性,对监管资源和监管专业能力也有相近的要求。例如,保险业“中国第二代偿付能力监管制度体系”(“偿二代”)以风险为导向,制定不同风险业务的资本金要求,就类似于银行监管中对银行资本充足率的监管要求,因而“偿二代”又被视为保险业的“巴塞尔协议III”。

  “国家治理体系和治理能力现代化,是我们党领导下的现代化,而不是别的什么政治力量领导下的现代化。不仅不能动摇党的领导,而且要有利于坚持和加强党的全面领导。”

  我们再凑近一点看↓↓

  另一方面,在我国金融监管资源和专业人才“供不应求”的背景下,尤其是地方层面保险监管人才匮乏,统一监管有利于发挥协同效应,集中整合监管资源,充分发挥监管专业人才的专业能力,提高监管的质量和效率。

  (丁薛祥,3月12日)

  图片 3

  此外,机构改革往往会遇到人事调整的巨大阻力,特别是机构的撤销和合并,意味着机构内部的人员会出现调整。与银监会的派出机构延伸到地级市不同,保监会仅有五家地市级分局,其余皆为省(自治区、直辖市和计划单列市)级,监管人员相对较少,因此推动部门调整时所遇到的人事问题阻碍相对较少。

  “坚持把加强党对各领域各方面工作领导作为首要任务,完善坚持党的全面领导的制度安排,保证党领导人民有效治理国家。”(郭声琨,3月16日)

  ▲图片来源:南方日报

  全国政协委员、全国社保基金理事会理事长楼继伟表示,在资本充足率、偿付能力以及自身风险匹配能力方面“保险”和“银行”有类似性,两者都管理自身的资本收益匹配、风险收益匹配和久期匹配。而证监会是管信息披露真实性,特别是管欺诈,属于投资者保护范畴,它对证券公司没有资本金要求。银保合并有相近性,而证监会不一样。

  “坚持党对一切工作的领导,是加强党的长期执政能力建设的根本原则,也是深化党和国家机构改革的首要任务。”(陈希,3月15日)

  据了解,两层半的农村别墅已经完成内部装修,有5间房、2个客厅,门前均留有车位,并已种上绿化花草。别墅间引入溪流、建有小桥,还有亲水平台、篮球场、羽毛球场、戏台等小区配套。

  2问题二:整合会从哪些部门率先开始

  这个意思很明确,坚持和加强党的领导必须贯穿整个改革的始终。机构改革要推进,党的领导是必须的,而机构改革的目的,就是要让党的领导通过组织制度的完善更好地贯彻和落实。

  看起来是妥妥的高大上的社区~

  方案显示,将银监会、保监会职责整合,如何整合?从两大部委各自职能部门中,或许可以找到一些线索。

  目标

  记者走访咨询了官湖村

  银监会内部设有28个部门,保监会设有15个职能机构和2个事业单位,同时,两个部委在全国范围内都设有派出机构,即地方监管局。

  其实,在三中全会的《决定》中就可以看到,此次党和国家机构改革,目的就是要建立“总揽全局、协调各方的党的领导体系,职责明确、依法行政的政府治理体系,中国特色、世界一流的武装力量体系,联系广泛、服务群众的群团工作体系”,推动人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等,“在党的统一领导下协调行动、增强合力”。这说的很明白了,党的地位和作用是“总揽全局、协调各方”。

  多名村民及施工方获悉,

  银监会的28个部门包括:

  与这个目标相比,目前的机构设置还存在一些问题。丁薛祥的文章里,有这样一段非常明确的表述:

  这并非房地产商的投资项目,

  办公厅、政策研究局、审慎规制局、现场检查局、法规部、普惠金融部、信科部、创新部、消保局、政策银行部、大型银行部、股份制银行部、城市银行部、农村金融部、外资银行部、信托部、非银部、处非办、财会部、国际部、监察局、人事部、宣传部、机关党委、党校、系统工会、中央金融团工委(系统团委)、机关服务中心。

  “由于一个时期片面理解和执行党政分开,一些领域党的领导弱化的现象还不同程度存在,党的机构设置和职能配置还不够健全有力,保障党的全面领导、推进全面从严治党的制度和体制机制有待完善。”

  而是当地乡贤陈生在外创办企业发家后,

  保监会的15个职能机构包括:

  怎么解决?丁薛祥表示,除了要靠“贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本方略”,靠“全面从严治党”、靠“同形形色色的否定、削弱、淡化党的领导的言行作斗争”,也要“靠深化党和国家机构改革,来完善党的领导体制机制”。

  出资2亿多元建的别墅群,

  办公厅(党委办公室)、发展改革部、政策研究室、财务会计部(偿付能力监管部)、保险消费者权益保护局、财产保险监管部(再保险监管部)、人身保险监管部、保险中介监管部、保险资金运用监管部、国际部(港澳台办公室)、法规部、统计信息部、稽查局、人事教育部(党委组织部)、党委宣传部(党委统战群工部,含机关党委)。另有2个事业单位,即培训中心、机关服务中心。

  所以说,这些年中央的改革思路是非常明晰的,有一个明确的问题核心,就是要改变过去党的领导弱化的现象。一方面从反腐倡廉、理想信念教育入手,另一方面,要从体制机制上保证党的领导得到加强而不是削弱。

  准备无偿赠送给村民。

  银监会和保监会内设部门对比:

  那么,怎么改?

  不仅有楼住,

  图片 4

  制度安排

  甚至还有项目包就业!

  不难看出,两部委有不少职能相同或类似的部门,包括办公厅、政策研究局/室、法规部、财会部、消费者权益保护局、国际部、稽查局、人事部、机关党委等。整合或从这些部门中率先开始。

  黄坤明的文章,其中有专门一章谈到了“完善坚持党的全面领导的制度安排”。

  官湖村的村主任陈春强说,陈生致富后一直没有忘记家乡。为了实现村民共同致富,陈生在官湖村开设了较大规模的生态养猪场,为村里100多户村民提供了就业机会。

  而银监会和保监会内部门设置的不同,主要来自监管对象的不同。

  首先,是建立健全“党对重大工作的领导体制机制”。众所周知,十八大以来,先后成立了中央全面深化改革领导小组、中央国家安全委员会、中央网络安全和信息化领导小组等,这些“小组”,都属于外界在三中全会《决定》中看到的一个名词:“党中央的决策和议事协调机构”。

  猪苗、饲料、疫苗由公司统一提供,按标准出栏后统一收购,按每人500头猪饲养量,一年收入可以达到10万元左右。这些投资让官湖村脱离了“贫困村”。

  银监会根据监管对象的不同类型、体量、业务设置了政策银行部、大型银行部、股份制银行部、城市银行部、农村金融部、外资银行部、信托部、非银部等部门;保监会对此分类相对简单,设置的相关部门仅财险部、寿险部、中介部和资金部。

  事实上,60年前,也就是1958年,党中央就成立了财经、政法、外事、科学、文教等领导小组。用毛泽东的话说,“这些小组是党中央的,大政方针在政治局”。此次党和国家机构改革则进一步明确,这些决策和议事协调机构“在中央政治局及其常委会领导下开展工作”,“负有对重大工作进行顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进的重要职责”。

  由于担心村民收入不够,陈生还出钱收回了村里早前出租的山地,统一种植好荔枝树,每户村民可以分配到5亩这样的荔枝林。

  这些机构和业务监管部门,因所监管对象不同,或仍保留。不过,不排除有调整。

  哪些工作称得上“重大工作”?《决定》说得明确:深化改革、依法治国、经济、农业农村、纪检监察、组织、宣传思想文化、国家安全、政法、统战、民族宗教、教育、科技、网信、外交、审计等。可以说,方方面面。

  为什么要修这些楼?

  一个方向是,保监会的部门设置可能向银监会靠近,比如设置中小险企监管部、外资险企监管部等。今年两会期间,就有人大代表提出设立中小保险公司监管部门的建议,对保险公司实施差别化监管。

  确定这一点之后,则需要解决党的领导怎样做到“全覆盖”的问题。中纪委副书记杨晓渡就在署名文章中专门提到,经过改革,我们要达到建立“系统完备、科学规范、运行高效”的党和国家机构职能体系,其中“系统完备”,就是“重点解决党和国家机构职能体系覆盖面问题,确保党的领导全覆盖”。

  原来,2011年,陈生看到村民的房子

  值得一提的是,针对机构改革对保监会的影响,保监会副主席陈文辉今日对券商中国记者表示,会按照统一要求进行调整。

  覆盖面有问题吗?有的。比如,中纪委前阵子点名批评的“农产品中央批发市场管委会党委”,就出现了“以班子会代替党委会,党委有名无实”、“党的领导严重弱化”的问题,成为北京市对一级党组织严厉问责的典型,蔡奇称这一案件“教训极其深刻”、“犹如当头棒喝”。

  普遍是砖瓦结构,大部分比较破败,

  3问题三:为何这些职能划归央行?

  因此,黄坤明的文章提到,在国家机关、事业单位、群团组织、社会组织、企业和其他组织中设立的党委(党组),要定期向批准其成立的党委汇报工作,接受其统一领导——简言之,就是你们这个党委(党组)是哪个党委批准成立,就归其领导、向其汇报。

  便萌生了帮助乡亲修房的想法。

  实际上,银监会和保监会合并并未大超市场预期,但对于改革方案中提出的“将银监会和保监会拟定银行业、保险业重要性法律法规草案和审慎监管基本制度的职责,均划入中国人民银行”这一说法,颇为疑惑。

  比如,十八大以来,全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院的党组,都要定期向中央政治局常委会进行工作汇报,就是一例。改革后,还要加快“在新型经济组织和社会组织中建立健全党的组织机构”。

  在跟当时村委会成员商量后,

  之所以要将制定法律法规、监管制度等划归央行,或许是出于分离监管与发展的职能,这也是第五次全国金融工作会议上提出的要求。我国近年来暴露的一些金融乱象和微观局部金融风险,身兼发展与监管两职的监管部门目标冲突是重要原因。

  更重要的是,要统筹设置党政机构、更好发挥党的职能部门作用。

  陈生提出要为村里的常驻人口修建别墅,

  徐忠就认为,分离监管规制与执行、由人民银行负责金融业重大监管政策的制定,主要有两个考虑:

  这是两个层面的问题。前者,针对党政机构实际运行中存在的“机构重叠、职能重复、工作重合”等突出问题,因此提出,“党的有关机构可以同职能相近、联系紧密的其他部门统筹设置,实行合并设立或合署办公”。监察委和纪委合署办公就属此例,实现对公职人员监督全覆盖;

  并修建公寓给予外出的村民回乡探亲使用。

  一是有利于确保发展与监管职能的切实分离。监管规则外生降低了监管执行部门的自由裁量权,增强监管政策的透明度,从而保证监管者专注于监管,防止目标偏离。

  后者,则是要把目前已经存在的职能部门的作用真正发挥出来。比如,党委职能部门是负责党委某一方面工作的主管部门,例如组织、宣传、统战、政法、机关党建、教育培训等,主管某一系统、某一领域,其管理职能相对独立。经过改革,这些部门要更有力地归口协调、统筹工作。

  图片 5

  二是有利于防范化解系统性金融风险。在金融业综合经营趋势明显的背景下,金融风险跨部门、跨领域、跨行业传染并放大的特点明显,系统性金融风险防范超出了单个领域监管部门的能力范围,以近年来快速发展的万能险为例,其资金链条可能横跨银、证、保多个行业,从单个监管部门的角度看,都监管合规、风险可控,但从全局看其风险隐患可能已威胁金融系统稳定。

  结语

  ▲图片来源:南方日报

  不过,重大监管法规编制的职责划归央行,对银监会和保监会自身来讲,会涉及到原有部门设置的调整,而调整的幅度有多大目前仍不得而知。以银监会为例,2015年其在统计部的基础上,设立了审慎规制局,负责拟定各类银行和非银行金融机构审慎经营规则,统筹非现场监管工作等;法规部负责起草、拟订监管法律、行政法规、部门规章、规范性文件等。而普惠金融部、大型银行部、股份制银行部、城商行部、农村金融部、信托部、创新部等业务或机构监管部门也会参与或单独拟订相关文件。

  通过机构改革完善党的领导机制,可以有什么效果呢?

发表评论

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注

相关文章

网站地图xml地图