于康震副部长在全国渔业渔政工作会议上的讲话,海洋渔船双控和资源总量管理责任书签订仪式上的讲话

发布时间:2020-01-02 22:23    浏览次数 :

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二是切实加强渔船源头管控,严防涉渔“三无”船舶滋生蔓延。近年来,我部和各地强化了渔船管理,建立了国家渔船数据库,实行网上审批管理。2014年以来,按照中央的统一部署要求,各地重拳出击,累计取缔涉渔“三无”船舶2万余艘,成效显着。但是要看到,由于涉渔“三无”船舶产生的社会背景复杂,问题还没有从根本上得到解决,各级渔业部门任重道远。各地一定要高度重视,在全国大力推进减船转产政策的大背景下,要坚决丢掉幻想,不合规的渔船绝无合法化的可能性,唯有切实加强渔船源头管控,深入、持续打击涉渔“三无” 船舶,为规范渔业生产秩序、降低捕捞强度营造良好的社会氛围。特别是把好“入口”关,严格渔船审批、建造、检验、登记和捕捞许可等各个环节管理,严格按我部和各地规定的程序和条件,严格审查核实减船转产渔船资格条件,联合工商、工信等部门,切实加强对渔船修造企业监督管理,严格渔船建造、报废拆解环节监督管理,防止出现弄虚作假、套取国家减船转产资金,坚决杜绝一边减船一边又有新的涉渔“三无”船舶产生的现象发生。

渔业安全是一个老生常谈但必须谈的问题,必须抓紧抓细、常抓不懈,牢固树立底线意识、红线意识,促进渔业安全发展。

据对宁夏海吉星农产品国际物流有限公司水产品批发价格监测,鲤鱼、草鱼、鲫鱼、鲤鱼、鳙鱼5个重点监测品种平均价格为9.99元/公斤,环比涨6.16%。但价格同比依然下降明显,平均降幅达到21.01%,鲤鱼、草鱼、鲫鱼三个主要品种价格同比分别下降19.1%、28.1%、12.7%。

渔船双控和海洋渔业资源总量管理涉及到渔业生产、资源管理的方方面面,但是关键环节就是两个——投入和产出,突出体现为两大硬指标:一个是渔船控制目标,到2020年全国压减海洋捕捞机动渔船2万艘、功率150万千瓦,除淘汰旧船再建造和更新改造外,不新造、进口在我国管辖水域生产的渔船。另一个是渔获物产出的控制目标,到2020年国内海洋捕捞总产量减少到1000万吨以内,与2015年相比减少309万吨以上。目标已经明确,如何实现?要抓关键,抓重点,集中力量,各个击破。

五是涉外及周边渔业合作有新拓展。积极推进与有关国家渔业合作。稳控周边渔业形势,妥善应对周边渔业纠纷,顺利完成中日、中韩、中越、中俄渔业谈判,全力维护我渔业渔民利益。

4月份,宁夏主要淡水产品市场价格上涨6.16%,中止去年12月份以来连续4个月的跌势,市场交易量、交易额同比、环比均增加。

同志们,落实渔船管控、海洋渔业资源总量管理制度,是党中央国务院对我们的要求,是时代赋予我们的使命。军中无戏言,立下军令状,就要啃下硬骨头,我们要坚决、认真按照责任书的要求,落实好各项制度措施,管好、用好渔业资源,实现渔业可持续发展。万事开头难,今年是渔船双控和总量管理通知发布后的第一年。一年之计在于春,会后各地要马上行动起来,不失时机地打好开局之年的攻坚战,为党的十九大胜利召开献礼!

持续推进渔业创新发展

随着全国各地江河湖海全面实施禁渔休渔,水产品捕捞量下降,特别是受春季草鱼成鱼病害泛发影响,预计5月份淡水产品价格会继续上涨。

关于总量管理,对我们来讲是新事物,没有现成的经验可循,要多点出击、系统作战,重点抓好四个方面工作。

三是资源生态保护有新举措。研究制定了海洋捕捞渔船“双控”和海洋渔业资源总量管理制度,国务院已批准同意,近期即将公布。长江流域大保护的硬仗拉开序幕,实施《中华鲟拯救行动计划》,开展长江江豚迁地保护。研究起草《关于加强长江水生生物保护工作的意见》并报国务院。启动了赤水河贵州段渔民转产转业试点,研究推进长江渔民“退捕上岸”。休渔禁渔制度进一步调整完善。长江流域禁渔时间由3个月延长为4个月,目前我部正在研究调整海洋伏季休渔政策,拟延长休渔时间,扩大休渔范围。增殖放流活动大规模开展,继续举办6月6日全国放鱼日活动,全国共投入增殖放流资金9.5亿元,放流重要水生生物苗种和珍贵濒危物种389.5亿尾。

《通知》坚持问题导向和目标导向,在我国以往渔船和资源管理实践的基础上,借鉴国际通行做法,确立了投入和产出双向控制制度框架,是我国渔船管理和海洋渔业资源管理的重大创新,也是向海洋渔业资源管理科学化、精细化方向迈出的重要一步。贯彻落实好《通知》精神和要求,把过大的捕捞产能降下来,把超过资源承受能力的捕捞产量降下来,才能使渔船捕捞能力、渔获物捕捞量和渔业资源承载能力之间的关系逐步趋于协调,实现海洋渔业资源的可持续利用。

同志们,让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不忘初心、继续前行,加快推进渔业转方式调结构,深化渔业供给侧结构性改革,为经济社会发展做出新的更大的贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

贯彻实施好《通知》精神,是转变渔业发展方式、推进渔业供给侧结构性改革的“牛鼻子”工程,是“十三五”时期渔业渔政工作的重中之重。文件印发后,我部随即在春节前召开了新闻发布会,及时将双控和总量管理制度出台的背景、确立的目标任务、主要政策框架以及我部贯彻落实的重点举措等,进行公开、广泛的宣传。从各方面反馈的情况看,社会各界给予了高度评价,回应非常积极。双控和总量管理的氛围有了,抓落实的声势也要抓紧营造起来,舞台搭好了,主角儿就要闪亮登场。这次部里与各省级渔业部门签订责任书,就是登台前的动员、出征前的誓师。

四是加强海洋牧场建设和管理。海洋牧场建设是保护和增殖渔业资源、修复水域生态环境的重要举措,国务院领导高度重视。目前我部已经建设两批42个国家级海洋牧场示范区,还将把海洋牧场作为“十三五”生态保护的建设重点,计划到2020年建成100个左右国家级海洋牧场示范区,各地也要根据实际情况积极开展海洋牧场建设。但是,海洋牧场建设毕竟是向海里投放石块、礁体,对海流、海底都将产生一定的影响,如果管理不到位,还可能会破坏资源,必须科学规划和论证,建立标准,加强管理,以保证海洋牧场健康发展。今年我部将专门召开全国海洋牧场建设现场会,推动海洋牧场的建设和管理。

四要探索渔业资源管理新模式,开展试点限额捕捞。选择部分特定渔业资源品种,开展限额捕捞管理,探索经验,逐步推广。从今年开始,辽宁、山东、浙江、福建、广东等5省要各确定一个市县或海域,选定捕捞品种开展限额捕捞管理。到2020年,沿海各省都要选择至少一个条件较为成熟的地区开展限额捕捞管理。希望各地在区域性渔业资源调查评估的基础上,积极开展限额捕捞试点,并逐步总结经验,为在更大范围内推广限额捕捞打下基础,促进全国渔业资源管理水平不断提升。

二是科技创新。转方式调结构主要靠科技,充分发挥科技的支撑和引领作用。要着力提升渔业科技自主创新能力,健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,建立研发平台和企业技术创新联盟。以主导品种和主导产业为重点,加强现代种业、疫病防控、健康养殖、水产品加工流通、装备升级、质量安全等方面的技术攻关。加强先进适用科技成果的转化应用,构建以水产技术推广机构为主导、科研院所和产业技术体系为支撑、各类经营主体广泛参与的“一主多元”新型水产技术推广体系,提高成果转化效率。

加强渔船“双控”、实施海洋渔业资源总量管理制度,目标已经明确,措施已经制定,责任已经分解,关键要在贯彻执行上下功夫、见行动。要创新工作机制,层层传导压力,做到责任明确到人、任务落实到位。

一要推动水产养殖业走出去。水产养殖是我国渔业发展的优势,也是世界渔业的发展方向。在天然渔业资源全球范围内衰退的大背景下,越来越多的国家和组织将发展的目光锁定在水产养殖业上。近些年来,在渔业“走出去”的过程中,很多国家和地区希望与我国开展养殖领域的合作。要顺应世界渔业发展的新趋势,在以往养殖技术、人才输出的基础上,加快推进水产养殖产业“走出去”,带动养殖装备、苗种、饲料等的出口。

一是大力推进捕捞渔民减船转产,确保减船硬指标如期完成。我国渔船数量多、捕捞强度大、对我国近海渔业资源造成巨大的压力,这已是一个不争的事实,大力压减渔船数量和功率总量,引导捕捞渔民减船转产,是降低捕捞强度、养护渔业资源最直接、最有效的手段,也是渔业转方式调结构的重点内容。“十三五”期间,海洋捕捞渔船“双控”的核心目标是完成压减海洋捕捞机动渔船2万艘、功率150万千瓦。数字虽然不大,但是背后涉及的利益关系非常复杂,表面上是减船,背后涉及的是数万数十万渔业生产者的生产、生活、生计等。为确保任务完成,中央财政已在油补资金中设立了专项,用于海洋捕捞渔民减船转产,地方也安排了相应的配套资金。减船转产我们搞了十多年,积累了很多经验,但当前可以说是最好的时期,各方面条件都非常好。我部刚刚组织了油补改革政策督查,总体上感觉到各地渔民减船转产的积极性非常高,反映的主要问题之一是减船资金有较大的缺口,希望中央加大减船转产资金支持力度。按照渔业油价补贴改革项目实施方案,中央专项转移支付项目每年安排减船转产资金15亿元。各地也要抓住油补改革的机遇,加大一般性转移支付中对减船转产的支持力度,采取措施,确保减船转产任务完成。同时既要保护好渔民减船积极性,也要控制好节奏。提前完成减船任务的,由地方政府按照省长负责制的要求,统筹考虑资金安排问题。部里将积极向财政部门反映,争取优化资金投向,增加支持力度。在做好减船转产工作的同时,各地要加大对减船上岸渔民的就业培训力度,拓宽创业就业渠道,积极推动完善渔区社会保障制度,实施全民参保计划,扶持退捕上岸渔民参加社会保险,切实解决减船渔民的后顾之忧,真正使他们转得出去、立得住脚。

二要推进三产融合发展。一二三产业融合是提升发展质量效益的必由之路。要将休闲渔业作为渔业供给侧结构性改革的重要领域和转方式调结构的重要抓手,积极开展试点示范,大力发展休闲垂钓、水族观赏、渔事体验、渔文化旅游等新型业态,创建休闲渔业品牌,加强休闲渔船、钓饵安全等关键问题的规范管理,全面提升休闲渔业发展水平。要依托资源、区位和技术优势,加快培育现代水产加工园区和冷链物流体系,鼓励发展各种新型营销方式,努力开拓国内国际市场,以市场为导向带动加工增值、流通增效,延长产业链、提高价值链。

关于渔船双控,重点是抓好减船转产、源头管理和属地责任三个方面工作。

创新是推进供给侧结构性改革的第一动力。通过改革与创新,使要素投入实现最优配置,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提升发展质量。

今天,部里与各省区市签订责任书,就是向渔业资源科学化管理迈进的一项有益的尝试。各省区市也可参照部里的做法,与各市县层层签订责任书。能否把减船、减量任务落实到每个村、每艘渔船,请省里结合实际认真考虑。时代变了,形势变了,原来粗放式渔业资源管理方式再也不能继续下去了,控制渔船数量、控制捕捞总量已是大势所趋,没有别的选择。

四是渔船管理难度加大,涉外渔业事件多发。涉渔“三无”船舶屡禁不止,非法捕鱼时有发生,成为渔船管理的难点和顽症,更是渔业安全生产和涉外渔业事件的重大隐患。受国际经济形势变化和地缘政治影响,去年发生多起他国抓扣我渔民的涉外渔业纠纷事件,韩国甚至动用武力对我渔船暴力执法。个别国家借机炒作夸大我渔民违法行为,并对我抹黑指责,严重影响我对外形象和外交大局。

二要形成有效考核评价机制。将渔船控制目标、总量控制目标纳入当地政府和有关部门的约束性责任考核指标,与辖区内各市县政府和渔业行政主管部门签订责任书,层层签订责任书,落实各层级、各部门、各管理环节的工作责任,细化目标任务,责任到岗到人,千斤重担人人挑、人人肩上有指标,确保《通知》确定的目标任务如期实现。

持续推进渔业绿色可持续发展

在“两会”召开期间,我们把大家请来,省部之间签订责任书,目的就是为了贯彻落实党中央国务院关于渔业资源管理的决策部署,进一步统一思想、明确任务、压实责任,强化监督、共同促进,确保渔船双控和海洋渔业资源总量管理制度落到实处。刚才,显良同志和各位厅局长分别签订了两份责任书,大家作了表态性发言,交流了实施打算和拟采取的措施,提出了一些好的意见和建议。这标志着渔船双控和总量管理两项制度的实施又迈出了重要一步。

四要着力维护渔区稳定。渔区稳定至关重要,要高度重视,作为头等大事来抓。当前,各级渔业部门都要特别关注油补政策和伏休政策调整,以及长江禁捕和部分地方以保护环境为由突击性地拆除网箱、网围养殖,正确处理好各项政策调整、改革举措推进和渔民群众合法权益维护的关系,加强政策宣传解读,广泛收集民意,积极引导疏导,有效防范和应对各种不稳定情况的生发。要加快推进渔业补贴政策的改革,积极推进养殖保险,加大对水域滩涂占用补偿和涉渔工程生态补偿力度,加强渔民合法捕捞权和养殖权的政策保障,推动建立休渔期渔民生活补贴制度,加大转产转业政策扶持,千方百计保障渔民合法权益。

同志们:

二是渔业产业转型有新进展。水产养殖转方式深入推进,新创建渔业健康养殖示范县12个、水产健康养殖示范场731个,支持11个沿海省份推广深水抗风浪网箱养殖,中央及各地投入资金45.5亿元改造池塘20.9万公顷。启动洞庭湖区水产养殖污染治理试点,拆除网箱21.8万平方米,清理矮围网围5.1万亩,浙江、湖北、福建等地也积极开展水域滩涂养殖环境治理。稻渔综合种养迅猛发展,种养面积2250万亩,比2015年翻了一番。远洋渔业管控力度加大,对违法违规行为进行严厉打击,暂停了中水烟渔公司等3家企业远洋渔业企业资格,扣减了213艘远洋渔船油补资金,查处一起外国渔船非法转载南极犬牙鱼案件,并及时通报国际组织。休闲渔业蓬勃发展,休闲渔业主体达到3.8万家,举办有影响的休闲渔业活动260多个,接待游客超过1.2亿人次,产值超过500亿元,打造了全国休闲渔业示范基地、渔夫垂钓、水乡渔村等休闲渔业品牌。渔业信息化建设全面部署,我部印发了《关于促进渔业信息化建设的意见》,明确了渔业信息化发展的方向、目标和重点。

通过签订责任书,把减船和捕捞减量两个大的目标任务落实下去,这在渔业发展史上还是头一次,也是在当前资源环境日趋紧迫、从上到下高度关注、人民群众翘首期盼恢复自然生态的大环境下,加强渔船和渔业资源管理的一项非常必要的措施。对于渔业资源管理,国际上通行的做法是在资源调查评估的基础上实行限额捕捞,有的也同时实行渔船控制。但是,从我国目前海洋渔业资源现状、管理手段、管理机构和队伍的能力上看,目前我们尚不具备全面开展限额捕捞管理的条件,只能先沿用以往行政管理的方法,从延长休渔期、减少渔船数量、控制捕捞总量产出等措施上做文章,先把捕捞产量逐渐减下来,使日趋衰退的渔业资源得到喘息的机会,逐步有所恢复,同时鼓励各地因地制宜开展限额捕捞试点,不断总结经验,积极创造条件,向限额捕捞管理迈进。我们总的设想是实行三步走战略:第一步,到2020年将海洋捕捞渔获物产量控制在1000万吨以内,并相应减少部分渔船,开展资源调查评估和限额捕捞试点;第二步,再利用5年左右的时间,将海洋捕捞产量控制在800万吨以内,继续减少渔船数量,扩大限额捕捞试点;第三步,按照资源可再生能力,在资源调查评估的基础上全面实行限额捕捞。

2016年是“十三五”规划的第一年,也是加快推进渔业转方式调结构促转型的元年,渔业经济发展实现了稳中向好,质量和效益同步提高,渔民收入保持较快增长。水产品量价齐升,预计全年水产品总产量6900万吨,同比增长3%,增幅下降0.7个百分点;水产品综合平均价格23.1元/公斤,同比上涨5.3%。水产品产地监测合格率99.8%,同比提高0.2个百分点;市场监测合格率95.9%,同比提高0.4个百分点,达历年最好水平。养殖捕捞产量比例达到76.7 :23.3。1-11月水产品进出口总量754.5万吨、总额272.7亿美元,同比分别增长3.6%和4.0%,贸易顺差102亿美元。预计全年渔民人均纯收入16900元,同比增长8.4%。

一要加强捕捞总量额度分配和生产监测,确保实现总量管理硬指标。到2020年,国内海洋捕捞总产量减少到1000万吨以内,意味着与2015年相比沿海各省减幅均不得低于23.6%,年均减幅原则上不低于5%。现在已经是2017年,也就是说,各省与2015年相比减幅原则上不能低于10%。各地要按照统一部署、分级管理、逐级落实的原则,自上而下确定控制指标,层层压实指标和责任。同时,要加强捕捞生产和渔获监控,完善渔船渔捞日志填报和检查统计制度,逐步推进渔捞日志电子化;加强渔港、渔产品批发市场建设,实行渔获物定点上岸制度,建立上岸渔获物监督检查机制。要防止只在数字上做文章,没有把渔获物产量真正降下来的弄虚作假现象发生。

总的看,“十三五”渔业发展实现良好开局,渔业转方式调结构迈出了坚实的步伐,取得初步成效,成绩来之不易。在此,我代表农业部,向关心支持渔业渔政工作的各部门表示诚挚的谢意!向渔业渔政系统干部职工和渔民群众表示亲切的问候!

二、全面落实责任书中的各项要求

三要积极参与扶贫攻坚。农村贫困人口脱贫是“十三五”期间必须打赢的攻坚战。渔业要在这场战役中主动发挥作用,特别是在革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区,要结合当地资源优势,因地制宜发展特色生态渔业和稻渔综合种养,开展产业扶贫。要注重与休闲渔业、水产品加工业相结合,培育渔业特色产业,促进渔民增收。

一、为什么要签订渔船双控和海洋渔业资源总量管理责任书?

一是注重数量增长的惯性思维还很严重,减量压力巨大。一些地方仍然将注意力集中在产量增长上。据各省上报的数据,2016年1-11月,全国海洋捕捞产量1333万吨,同比增长1.4%。多数省份捕捞产量上涨,有的省份涨幅还比较大,其中浙江省增量就占全国的60%。从渔获物构成上看,低值、幼杂鱼增多,优质海产品比例降低。2016年产量的惯性增长,更增加了“十三五”海洋渔业资源总量管理和水产品总产量控制目标实现的难度。

一要建立层层抓落实的领导机制。《通知》要求沿海各地建立政府统一领导、渔业行政主管部门牵头负责、相关职能部门协同配合的工作机制,明确职责分工,将渔船控制目标、资源总量管理指标纳入当地政府和有关部门的约束性指标进行目标责任考核。各省渔业行政主管部门今天与我部签了责任书、立了军令状,要尽快向省政府汇报,在省政府的领导下,动员各方面力量,建立健全工作责任机制,建立健全上下贯通、层层负责等责任制度,把责任落实到各级各有关部门,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

这些问题是发展中的阵痛,是成长中的烦恼,也是实现渔业转型升级不可回避的问题,必须高度重视,下定决心,下大力气,加快解决。当然更要看到,当前有利于渔业发展的积极因素也在不断积累。党中央、国务院更加重视渔业,习近平总书记就渔业问题多次作出重要指示和批示,汪洋副总理对推进渔业供给侧结构性改革、实现绿色发展也提出明确要求。国家大力推进海洋强国战略和“一带一路”建设,印发长江经济带发展规划纲要,为渔业发展和生态保护提供了新机遇。我国水产品市场供应充足,为推进渔业供给侧结构性改革提供了坚实支撑。

党的十八大以来,党中央国务院高度重视生态文明建设,将其作为“五位一体”战略布局的重要一环,并作出了一系列决策部署,顺应了人民群众的新期待,得到社会各界的衷心赞誉和拥护,节约资源、保护环境、人与自然和谐发展成为全社会的共识和行动指南。在渔业领域,海洋渔业资源利用过度的问题日益受到广泛关注,酷鱼滥捕、非法捕鱼、东海无鱼等等,牵动着公众的眼球,也引起中央领导的高度关注。为了扭转这种状况,根据党中央国务院《生态文明体制改革总体方案》的要求,农业部研究制定了《关于进一步加强国内渔船管控 实施海洋渔业资源总量管理的通知》,经国务院同意,于今年初以农渔发〔2017〕2号文件正式印发各省级人民政府和国务院有关部门实施。

最后,我再强调一下渔业系统建设。“十三五”渔业系列规划已经出台,转方式调结构工作已经全面部署,贯彻落实是重中之重。要狠抓落实,对全局性、基础性工作要统筹谋划、周密部署,发扬“钉钉子”精神,敢于碰硬、敢打硬仗,抓铁有痕、踏石留印,狠抓督促检查,狠抓责任落实,做到事事有结果、件件有回音。要加强政策创设,坚持深入实际、深入基层、深入群众,了解基层工作、倾听渔民心声,围绕制约渔业发展的关键领域和重大问题,深入开展专题调研和理论分析,提出政策建议。要加强协作配合,渔业渔政工作面广线长,渔政执法、涉外管理、资源养护等工作涉及多个部门、多个区域,要加强部门联动、区域协作,强化全国一盘棋意识,形成合力。要加强廉政建设,强化权力运行监督,加强行政审批、项目资金安排、渔政执法监管,使渔业渔政干部做到不踩红线、不触底线,清清白白做事,干干净净做人。